“三供一業”分(fēn)離移交工(gōng)作(zuò)政策解讀

1.“三供一業”分(fēn)離移交的概念

“三供一業”是指國(guó)有(yǒu)企業承擔職工(gōng)家屬區(qū)的供電(diàn)、供水、供氣和物(wù)業管理(lǐ)。“三供一業”分(fēn)離移交是指國(guó)企（含企業和科(kē)研院所）将家屬區(qū)水、電(diàn)、氣（暖）和物(wù)業管理(lǐ)職能(néng)從國(guó)企剝離，轉由社會專業單位實施管理(lǐ)的一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作(zuò)異常複雜的一項工(gōng)作(zuò)，習慣上我們将供水、供電(diàn)、供氣（暖）與物(wù)業分(fēn)離移交工(gōng)作(zuò)，簡稱“三供一業”移交工(gōng)作(zuò)。

2.“三供一業”分(fēn)離移交工(gōng)作(zuò)的意義

企業辦(bàn)社會職能(néng)和解決曆史遺留問題制約着國(guó)有(yǒu)企業改革發展，加重企業負擔，影響公(gōng)平競争；企業難以真正成為(wèi)市場主體(tǐ)；影響産(chǎn)權制度改革及發展混合所有(yǒu)制經濟；難以建立市場化優勝劣汰機制。因此，剝離企業辦(bàn)社會職能(néng)是國(guó)有(yǒu)企業深化改革的前提和重要内容，也是供給側結構性改革的重要舉措，還是重大的民(mín)生工(gōng)程。

（1）中(zhōng)央深化企業改革的要求。“三供一業”分(fēn)離移交工(gōng)作(zuò)是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有(yǒu)企業改革的一項重大決策部署，是推進供給側結構性改革的重要舉措，既是一項政治任務(wù)，更是一項重要的經濟任務(wù)。國(guó)務(wù)院先後下發了《關于印發加快剝離國(guó)有(yǒu)企業辦(bàn)社會職能(néng)和解決曆史遺留問題工(gōng)作(zuò)方案的通知》（國(guó)發[2016]19号）、《關于國(guó)有(yǒu)企業職工(gōng)家屬區(qū)‘三供一業’分(fēn)離移交工(gōng)作(zuò)指導意見的通知》（國(guó)辦(bàn)發[2016]45号）文(wén)件，文(wén)件要求，要加快剝離國(guó)有(yǒu)企業辦(bàn)社會職能(néng)。

（2）職能(néng)、角色的回歸。國(guó)有(yǒu)企業不再承擔與主業發展方向不服的公(gōng)共服務(wù)職能(néng)。該由政府提供的公(gōng)共、公(gōng)益服務(wù)如教育、醫(yī)療等服務(wù)要回歸政府，企業重點做好生産(chǎn)經營。

（3）福利顯性化。社會強調平等、公(gōng)正，“三供一業”分(fēn)離移交，減少隐性福利，避免了國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的流失。2019年起國(guó)有(yǒu)企業不再以任何方式為(wèi)職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”承擔相關費用(yòng)，國(guó)有(yǒu)企業不得在工(gōng)資福利外兌職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”進行補貼。

（4）實現專業化社會化管理(lǐ)。對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分(fēn)戶設表、安(ān)戶收費，交由專業化的企業或機構實行社會化管理(lǐ)。執行地市級以上地方人民(mín)政府出台的相關标準和政策，按照技(jì )術合理(lǐ)、經濟合算、運行可(kě)靠的要求，以維修為(wèi)主、改造為(wèi)輔。

國(guó)有(yǒu)企業職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”分(fēn)離移交是剝離國(guó)有(yǒu)企業辦(bàn)社會職能(néng)的重要内容，有(yǒu)利于央企、省企減輕負擔、集中(zhōng)精(jīng)力發展主營業務(wù)，公(gōng)平地參與市場競争，成為(wèi)市場競争的真正主體(tǐ)，也有(yǒu)利于整合資源改造提升基礎設施，提升核心競争力，進一步改善職工(gōng)居住環境，是實現公(gōng)共服務(wù)專業化必然要求。“三供一業”分(fēn)離移交更有(yǒu)利于發揮專業、行業管理(lǐ)優勢，實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)價值最大化。